Главное – нацеленность на результат

Главное – нацеленность на результат

«О реформе контрольно -надзорной деятельности, об изменении уровня открытости государственных органов путем применения принципов проектного управления рассказывает Михаил Абызов, Министр Российской Федерации по вопросам
Открытого правительства».

Михаил Анатольевич, насколько Открытое правительство вовлечено в переход на проектный подход в госуправлении?
Смысл создания системы «Открытое правительство» изначально заключался в построении принципиально новых механизмов госуправления. В Открытом государстве экспертное сообщество, гражданское общество, бизнес и гос­органы вместе вырабатывают взвешенные, компромиссные и взаимовыгодные решения. Именно к этому мы стремимся.

Расскажите подробнее о реализации проекта по реформе контрольно-надзорной деятельности.
Данный проект можно назвать беспрецедентным, ведь госконтроль – это весьма обширная часть системы гос­управления. Реформа призвана, с одной стороны, в корне изменить культуру взаимодействия контрольно-надзорных органов с бизнесом, с другой – обеспечить качественно новый уровень безопасности жизни и здоровья граждан. Результатом должно стать сокращение административной нагрузки на бизнес, повышение защищенности общества и государства от различных угроз и оптимизация системы госконтроля в целом.
Реформа реализуется с учетом принципов проектного управления. По каждому из 8 проектов установлены четкие цели и показатели эффективности. Благодаря совместной работе 4 министерств-методологов и 12 надзорных ведомств за 2017 год была заложена нормативно-правовая база реформы. Ключевым достижением стало принятие Госдумой в первом чтении проекта основополагающего федерального закона о государственном и муниципальном контроле и надзоре.

Как реализуются проекты Открытого правительства, в том числе по повышению открытости госорганов и эффективности общественного контроля с точки зрения запланированных целевых параметров?
Значительную часть задач, поставленных на этапе становления системы Открытого правительства, удалось выполнить. В первую очередь нам удалось существенно повысить информационную открытость министерств и ведомств и расширить возможности для участия граждан и бизнеса в формировании государственных решений.
Об изменении уровня открытости госорганов можно судить по независимому рейтингу, который Открытое правительство определяет совместно с ВЦИОМ. Позиции ведомств, лидирующих в рейтинге, показывают эффективность внедрения в их работу основных практик и механизмов открытости. Еще одним важным результатом стал запуск портала regulation.gov.ru, который дал гражданам и представителям бизнеса возможность участвовать в нормотворческой деятельности.
Цифровые технологии используются и для повышения прозрачности бюджетной сферы. Сделать понятнее бюджетную политику государства призван проект «Бюджет для граждан». В ближайшее время будет запущена новая удобная площадка для взаимодействия граждан и государства – портал gov.ru. Он станет навигатором по той информации, которая размещена сейчас на государственных информационных ресурсах.

Какие сложности возникают при реализации проектов?
Самое сложное – это изменить менталитет чиновника. Для современных госслужащих важно умение работать в команде и взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с помощью информационных технологий, стремление к новым знаниям, а главное, нацеленность на результат. Это и есть новая модель управления по целям. Переподготовка кадров занимает важное место и в реформе контрольно-надзорной деятельности. Уже в этом году с помощью дистанционного онлайн-курса мы планируем обучить 20 тыс. сотрудников надзорных ведомств, а в следующем – около 50 тыс. Менталитет инспектора должен коренным образом измениться ­ – он должен быть не карателем, а помощником бизнеса, выстраивая с предпринимателями партнерские отношения.

Насколько, по вашему мнению, сегодня воспринимаются принципы и методы проектного управления в российском Правительстве?
Было много дискуссий относительно того, сможем ли мы свое­временно запустить проектное управление, как распределить ответственность между структурными подразделениями, Аппаратом Правительства, министерствами и ведомствами. Но в целом была создана и запущена в короткий срок хорошая работоспособная модель, главный результат есть ­– проектное управление заработало. Однако понимание необходимости перехода на проектное управление пришло не сразу. Напомню: эта идея появилась по завершении семинара для членов Правительства, который в 2015 году организовал Сбербанк совместно с Открытым правительством. Подобные обучающие мероприятия сегодня стали традиционными, но сначала люди просто не понимали, зачем тратить на это время. Опыт неформального общения коллег из разных ведомств оказался очень полезным: мы научились взаимодействовать друг с другом и оперативно решать общие задачи. Это один из важнейших принципов проектного управления.

Насколько регионы сегодня вовлечены в проектную деятельность и разделяют ее принципы?
Если на федеральном уровне новая культура взаимодействия уже сложилась, то на региональном практики разные. В качестве примеров регионов, где качественно построена командная работа, можно привести Москву, Татарстан, Ульяновскую, Тульскую и Калужскую области.
На региональном и муниципальном уровнях идеология открытости реализуется каждым регионом и муниципалитетом самостоятельно. Открытое правительство оказывает методологическую поддержку в рамках проектов «Открытый регион» и «Открытый муниципалитет». К ним на сегодняшний день уже присоединились 32 российских региона и 15 муниципальных образований.
Успех любой масштабной реформы зависит в первую очередь от вовлеченности первых лиц. Культура открытого госуправления еще не сформирована в полном объеме, но основные принципы и механизмы заложены. Дальше вопрос времени, ежедневной кропотливой работы и спроса.

другие статьи раздела
 
Не останавливаться на достигнутом

Не останавливаться на достигнутом

Денис Мантуров, Министр промышленности и торговли Российской Федерации: «В управлении таким большим механизмом, как министерство, можно выделить три уровня: стратегический, тактический и оперативный.

читать полностью
Важно быть на связи с регионами

Важно быть на связи с регионами

О том, как реализуются приоритетные проекты «ЖКХ и городская среда» и «Формирование комфортной городской среды», рассказывает Андрей Чибис, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации.

читать полностью
«Проектный подход помогает многое делать быстрее»

«Проектный подход помогает многое делать быстрее»

Внедрение проектного управления в Минэкономразвития России началось более пяти лет назад. О достижениях на этом пути, итогах 2017 года и дальнейших планах ведомственного проектного офиса рассказывает Азер Талыбов, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

читать полностью