Новый инструмент государственного управления

Новый инструмент государственного управления

Федеральный проектный офис впервые представил новый инструмент – индекс проектной деятельности, который позволяет выявлять лучшие федеральные министерства и регионы по качеству их систем управления в части организации проектной деятельности. В пилотной оценке в 2018 году участвовали 16 федеральных министерств и 16 региональных правительств, со следующего года планируется существенно расширить круг оцениваемых.

О том, как устроена методика и что нужно, чтобы получить высокую оценку, в рамках круглого стола по индексу проектной деятельности на Красноярском экономическом форуме «КЭФ-2018» рассказал заместитель директора Департамента проектной деятельности  Правительства Российской Федерации Андрей Бадин. Центр проектного менеджмента приводит краткую версию его выступления.
Создание индекса преследовало две цели. Как было озвучено, данный индекс – это оценка в диа­пазоне от 0 до 5 баллов, которая формируется на основе более 200 критериев, у каждого из которых свой вес. Участник оценки, разумеется, хочет получить максимально возможный балл и быть в лидерах. И это является мотивацией для того, чтобы внедрять проектное управление. Вторая цель – выявление лучших практик и их тиражирование на другие министерства и регионы.

Индекс с практической точки зрения
Индекс отражает качество процессов управления в органах власти и организациях: насколько правильно выбираются проекты для достижения стратегических целей, как осуществляется управление проектами, как организовано принятие решений, как производится развитие компетенций персонала и как участники проектов мотивируются. Если качество процессов высокое, то орган власти достигает своих стратегических целей наиболее эффективно. «Мы сравнили результаты индекса с рейтингом инвестклимата регионов, а также с результатами оценки населением деятельности органов исполнительной власти регионов. Корреляция с результатами достаточно высокая. А те регионы, которые в рейтингах сейчас занимают нелидирующие места, но получили высокий индекс проектной деятельности, с большой вероятностью улучшат свои позиции. Просто эффективность системы управления начинает влиять на результаты ре­гио­на с некоторым сдвигом, есть эффект инерции», – прокомментировал Андрей Бадин.

История методики оценки 
Изначально были изучены лучшие зарубежные подходы и методики в области оценки проектной деятельности (OPM3, P3M3, IPMA Delta), но они все имели свои ограничения. Также были изучены и российские практики, в частности «Проектный Олимп». И у них были свои ограничения.  А цель была создать сверхобъективную и прозрачную модель. 
«Мы использовали все лучшее, что было в зарубежных и российских подходах, взяли за основу универсальную модель совершенствования процессов CMMI (Capability Maturity Model Integration) и на ее основе разработали собственную модель оценки процессов в области проектного управления. Модель тестировалась на разных «полигонах», и в настоящий момент (мы глубоко в этом уверены) это наиболее качественная методика такого рода оценки из всех, какие существуют в природе», – рассказал Андрей Бадин. 

Лучшие министерства и регионы со следующего года планируется поощрять
 «А судьи кто?..»
Важно, что все составляющие формирования индекса прозрачные. По результатам работы участник видит свои баллы, положение среди других участников, а также получает персональные рекомендации по улучшению показателей.  
Была поставлена цель создать подробную, формализованную систему оценки, и было прописано, за что начисляются баллы. Поэтому человеческий фактор сведен к минимуму.
Оценщики – сотрудники Федерального проектного офиса, центра проектного менеджмента, внешние профессиональные оценщики. Каждый имеет большой опыт работы, практически все были асессорами на подобных конкурсах. 
Оценщика всегда два, и они независимы друг от друга и подбираются специальным образом. Поэтому если вдруг их суждения и оценки не совпадают, они должны обсуждать причины расхождений, приходить к общему мнению. 
Кроме того, помимо асессоров, есть небольшая группа супервайзеров этой системы. Они глубоко понимают, как она устроена, следят за корректностью работы системы и при необходимости вносят изменения в функционал. 

Документы или Результаты?
Математика оценки устроена так, что вес регламентной базы всего лишь ¼ от полученных баллов. А оценка практических достижений – ¾. То есть если написаны все регламенты, как формировать портфель проектов, управлять проектами, как выплачивать премии за реа­лизацию проектов, как должен работать проектный офис, но при этом все это только на бумаге, то по этим процессам можно будет получить меньше 1 балла. Если же все работает, но без регламентов, то можно получить больше 2 баллов. Максимум же будет, если регламенты утверждены и практически работают.

Необходима гибкость 
Система может быть модифицирована, и, более того, периодически в нее вносятся коррективы. Например, в ходе оценки был выявлен ряд необъяснимых всплесков по тем или иным показателям. После разбирательств стало понятно, что либо это «хулиганят» сами министерства, либо ошибся оценщик. В обоих случаях начинается работа с критериями, система калибруется таким образом, чтобы исключить возможности искусственно «подкрутить» результаты и чтобы сами по себе критерии были максимально четкими и понятными. 

Планы на будущее
Изначально оценка по итогам 2017 года позиционировалась как пилотная, чтобы в следующем году запустить расширенный проект. Пилотные регионы выбирались по совокупности результатов, показанных за последние два года.
По результатам оценки стали понятны производственные мощности команды, и в 2019 году в проекте примет участие большее количество участников, особенно регионов. В перспективе, возможно, оценка распространится на госкорпорации и подведомственные организации. 
Необходимость внедрять принципы проектного управления была озвучена на самом высоком уровне. И полученные оценки будут рассматриваться на самом высоком уровне. Это само по себе означает пристальное внимание к вопросу. 
Лучшие министерства и регионы со следующего года планируется поощрять. Кроме того, будет правильно привязать дополнительное материальное и нематериальное стимулирование проектных офисов ведомств к результатам индекса проектной дея­тельности. 

другие статьи раздела
 
Не останавливаться на достигнутом

Не останавливаться на достигнутом

Денис Мантуров, Министр промышленности и торговли Российской Федерации: «В управлении таким большим механизмом, как министерство, можно выделить три уровня: стратегический, тактический и оперативный.

читать полностью
Важно быть на связи с регионами

Важно быть на связи с регионами

О том, как реализуются приоритетные проекты «ЖКХ и городская среда» и «Формирование комфортной городской среды», рассказывает Андрей Чибис, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации.

читать полностью
Главное – нацеленность на результат

Главное – нацеленность на результат

«О реформе контрольно -надзорной деятельности, об изменении уровня открытости государственных органов путем применения принципов проектного управления рассказывает Михаил Абызов, Министр Российской Федерации по вопросам
Открытого правительства».

читать полностью